重庆市黔江区国民经济和社会发展第十一个
五年规划教育事业发展专项规划
“十一五”期间是黔江区建设渝东南教育中心和武陵山区教育高地的关键时期。为加快全区教育改革与发展，按照区委、区政府和市教委的总体部署，根据重庆市黔江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合全区经济社会发展实际，制定本规划。
一、“十五”时期黔江教育发展回顾
“十五”期间，区委、区政府切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴黔”和“人才强区”战略，圆满完成了各项目标任务，教育事业取得了显著成就。
（一）各级各类教育快速发展
全区现有各级各类学校268所，其中电大(师范、进修校)1所、职教学校2所、普通中学18所（含高完中5所）、九年一贯制学校6所、小学220所、幼儿园1所、民办学校20所。在校学生101526人，其中中师生205人、电大生1437人、中职生2105人，普高生7889人、初中生21706人、小学生58987人、幼儿园学生6945人、民办教育在校生2252人。
——义务教育成效明显。普通中小学在校生80693人，比2000年增加23637人，增长41.5%。其中小学在校58987人，入学率99.99%,辍学率0.03%；初中在校21706人，入学率99.4%，辍学率1.5%，毕业生升学率62.1%。15周岁人口完成率为98.9%， 17周岁人口完成率为92.9%。2004年12月顺利通过了市政府“两基”“普实”工作复查验收。
——高中阶段教育发展迅速。全区以创建市级示范中学、重点中学为抓手，推进了高中办学规模的迅速扩大和教育质量的明显提高。普通高中在校生人数比“九五”期末增加5817人，增长252%。2005年秋季在校学生9994人，其中普通高中7889人，比2000年增长97.2%，入学率48.9%，中职教育在籍学生2105人（含师范205人）。
——成职教育充满活力。通过有效整合综合中专、工业技校和民族职业高中，成立民族职业教育中心，并在2003年将职教中心建成了市级重点中职学校推动了中等职业教育的崛起。“十五”期间中职毕业生达到3327人；在普通中学实行“双证”制，开设职教课，走出了一条以石会中学为代表的农科教相结合的新路子；创办农村成人文化技术学校30所，村成人学校209所，培训青壮年农民13.5万人次，通过职业技能鉴定9538人；黔江广播电视大学通过中央电大人才培养模式改革和开放教育试点总结评估，成为重庆市示范电大分校。“十五”期间培养中专以上毕业生3250人，为成人学历教育做出了重大贡献。
随着各级各类教育的迅猛发展，国民科学文化素质得到突破性提升。在全区50.4万总人口中，接受高等教育、中初教育人数分别达到8300人、72800人和345800人，城乡居民受教育平均年限由“九五”期末的6.8年提高到7.8年。
（二）教育投入不断增长，办学条件明显改善
——教育投入机制更趋完善。建立了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费为辅的教育投入机制，使教育投入实现了突破性增长。教育经费总支出预计达到40125万元（财政拨款34817万元，占86.8%），比“九五”时期增长50%。
——办学条件发生了显著变化。启动危改项目116个，完成投资6309万元，改造6所中学、99所小学的危房共计74698平方米，新建校舍219146平方米。全区中小学占地面积达到152.3万平方米，生均14.94平方米；校舍面积58.6万平方米，生均5.75平方米；运动场面积32.3万平方米，生均3.6平方米；启动教育广厦工程项目7个，建筑面积49326平方米，总投资2806.8万元，教师住房困难得到缓解；中小学实验教学的仪器品种按标准数量进行了增配，小学、初中生均图书分别达到8.96册和11.9册。
（三）素质教育成效明显
——学生德育工作得到加强。始终坚持“育人为本、德育为首”的教育方针，以灵活多样的方式对中小学生进行了广泛深入的爱国主义、集体主义和社会主义教育。并结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强基本道德规范教育，极大地增强了学校德育工作的针对性和实效性。
——课堂教学改革扎实推进。建立和完善了以学生为本的教学评价体系，把转变教育思想，培养学生学习能力放在首位，严格执行市制课程计划，规范教材管理、教学管理、学生管理等常规管理规程，并积极推行自主、合作研究性学习，努力培养学生的创新精神和实践能力，从而推动了教育质量的提高。
——教育科研取得新的进展。全区立项的联合国科研课题2个，国家级课题4个，全国“十五”规划课题17个，市级重点课题4个，市级规划课题14个，区级重点和规划课题分别达到30个和104个，校级课题486个，有力地推动了素质教育的全面开展。
素质教育促进了育人质量的提高。全区高考录取率连年大幅度攀升，多项指标连续五年在渝东南片区名列前茅。
（四）现代教育技术取得新的突破
“十五”期间，多渠道投入现代教育技术经费2400万元，按教育部2000年颁布的配备标准，为各中小学基本配备了实验电教设备，现代教育技术得到普遍推广应用
——信息技术教育超常规建设。全区学校计算机总量达到3200台，100%的中学和72%的中心校开设信息技术教育必修课，开展学校达到42所。
——现代远程教育跨越式发展。270所中小学先后实施了教育部·李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育试点示范工程和全国农村中小学现代远程教育工程。为31所中小学建起了计算机网络教室，169年学校建起了卫星收视点，70所村小建起了教学播放点，现代远程教育覆盖了30个镇（乡）、街道办事处的中小学。全区3个班以上的村小均实现了“校校通”，进入了卫星宽带网。远程教育的管理应用上新台阶。特别是探索构建的“一机三用”的黔江模式（上课学生用，课余教师用，节假日农民用），已在市内推广应用并得到教育部肯定。
——现代教育技术教研培训成效显著。“十五”期间全区承担国家级立项研究课题16个，市教委规划办课题13个，市电教馆课题11个，区级课题30个。参加市级以上论文课件评审，电子说课和优质课比赛450人次。获国家级奖142件，其中一等奖61人次，获市级奖314人次。全区送出去参加市级以上培训650人次，请专家来黔江讲学、培训教师1200多人次，举办区级培训1100人次，校本培训11000多人次。
（五）教育改革取得新的进展
——学校管理体制得到优化。全面推行了校长负责制、教职工全员聘任制、新教师招考录用制，建立了教师评价奖励机制，加快了教师分配制度改革，从而形成优胜劣汰的竞争激励机制，推动了干部教师队伍建设。
——教育资源整合进展顺利。从2001年起，全区每年落实专项资金500万元实施学校布局调整，将363所农村中小学调整为245所，完成了中心校以上学校校园规划，新增城区学校5所，完成了电大、师范、进修校资源整合。通过实施布局调整，共盘活教育资产9000余万元，新征学校用地25.67万平方米，新建校舍17.3万平方米（其中城区6.2万平方米）。有效整合了教育资源，整体提高了学校的教育质量和办学水平。城区学校在校学生比“九五”期末净增11520人，增长60%。
——办学体制改革稳步推进。积极探索民间资本进入公共服务领域途径，采用民办公助方式，鼓励和支持社会力量办学。全区民办学校达到20所，在校学生（儿童）2252人，初步形成了良性办学格局。
（六）师资队伍建设卓有成效
通过全面推进教师继续教育，不断加大人才引进力度，师资队伍质量得到突破性的提升。2143名小学专任教师学历合格率达99.9%，专科率达96.4%，本科率为14.4%。各高中教师学历合格率达61.3%。同时，所有教师均参加了新课程培训，90%参加了计算机培训，合格率达99.1%
（七）依法治教水平明显提高
“十五”时期，黔江教育以加强执法督导为手段，以全面贯彻落实“一纲四法二条例”为内容，全面加强了教育行政法制建设。全区成立了教育督导室，建立了教育行政执法责任制，加强了教育执法和执法监督等各环节的工作，强化了学校依法自主管理、自我发展、自我约束的机制。青少年儿童依法接受教育的权益得到保障，学校乱收费现象得到治理，各级教育行政部门依法治校、依法办事的能力和水平得到突破性地提高。
（八）教育环境更加优化
教育在现代化建设中的先导性、基础性、全局性作用得到社会广泛认识，教师工资保持优先发放，教师权益得到广泛保障。教育社会化、社会教育化的局面正在出现，一个校社联动，相互配合，资源共享，环境优良的开放型社会教育系统正在形成，爱国主义教育、法制教育、家庭教育、校外教育、网络教育互为作用，给学生提供了全面的社会发展空间，促进了育人环境的优化。
二、“十一五”时期黔江教育发展形势分析
“十一五”时期是我国发展的战略机遇期。加速发展与可持续发展，转变经济增长方式与协调公共服务，完成WTO过渡与经济全球化程度提高，经济体制改革力度加大与市场化进程加快是这个时期的基本特征。这些特征构成了教育事业发展的特定历史背景。这个背景既有利于黔江教育事业加快发展，但发展中也面临着多种压力。
（一）有利条件
——国家宏观政策取向有利于黔江教育加快发展。“十一五”期间，国家将深入实施科教兴国战略和人才强国战略，教育优先发展地位更加巩固。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的发展战略，加快农村教育事业发展，提高农民素质成为其中的重点工作之一。国务院专题召开了职业教育工作会，出台了《关于大力发展职业教育的决定》。国家教育投入必将向欠发达的中西部地区特别是民族地区、贫困地区倾斜，义务教育、职业教育成为教育事业发展的战略重点。特别是随着社会主义新农村建设进程的加快和农村义务教育经费保障机制改革的深入推进，有利于缩小城乡教育差距。这种走势为黔江教育加速发展提供了空前的战略机遇。
——比较政策优势有利于黔江教育加快发展。“十一五”时期，黔江教育事业继续占有西部大开发、民族地区开发、扶贫开发和重庆直辖等综合政策优势。国家将大力实施教育扶贫工程、西部职业教育开发工程、教育信息化工程，全市将继续保持对民族地区、贫困地区教育的各种倾斜政策，有利于增强全区教育发展的活力。
——全市教育发展定位有利于黔江教育加快发展。“十一五”期间，重庆市将建立起长江上游教育中心和西部教育高地的基本框架。根据这一定位，市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对实施科教兴渝和人才强市战略作了进一步强调，明确提出要尽快解决农村“两基”欠账问题，建立消除中小学危房的长效机制，并支持黔江等有条件的偏远地区发展高等教育，必将有力地推动黔江教育步入发展快车道。
——市委、市政府对黔江区域中心城市的定位有利于全区教育事业加快发展。“十一五”期间，黔江的区位优势将进一步凸显，立体交通枢纽、商贸中心、信息中心、金融中心、医疗中心和加工业中心的作用将得到有效发挥，为吸引优秀人才从教、加强学校建设特别是高等院校建设创造了条件，有利于区域教育中心的构建。
——全区综合实力的增强有利于黔江教育加快发展。“十一五”时期我区城镇化、工业化水平将逐年提高，必然推动教育消费的同步增长。我区财政收入的稳定增长也为实现教育投入“三个增长”提供了坚强保障。
（二）不利条件
——沉重的教育负债和经费缺乏形成的历史欠帐对区域教育中心构建形成严重制约。农村学校排危任务艰巨，全区目前仍有危房22067平方米；按部颁标准尚差各类教学用房26万平方米，与标准化办学条件相差太远；农村贫困学生多达22000余人；农村中小学设施设备缺乏，普九验收后基本没有添置和更新教学仪器设备。如果不能切实化解债务矛盾，加快教育工程建设和设施设备配置，将难以保持在周边县市中的领先地位。
——农村教育发展明显滞后。农村中小学布局分散，办学水平、师资力量、设施设备和城区相比都存在较大差距，影响了教育均衡发展和总体水平的提高。
——高中阶段教育瓶颈制约难以消除。我区每年有近7000左右初中毕业生应进入高中阶段接受教育，但全区目前高中学校每年的招生最大容量只有3500人左右，现有教育资源无法满足入学需求。特别是中等职业教育在办学条件差、设施设备、师资力量和教学管理等方面都存在亟待解决的困难和问题。导致专业设置不合理，办学效益差，办学水平低，普通高中和中职教育入学比例的差距大，不利于协调均衡发展。
——教育人才瓶颈制约仍然突出。由于受区位劣势等因素影响，我区难以吸引优秀人才来黔从教，导致高中教师严重缺乏。目前普通高中教师学历达标率仅为61.3%，离规定要求的80%相差18.7个百分点，中职教师学历达标率为69.5%，相差10.5个百分点，影响了教育质量。同时，由于缺乏建设资金和相关政策对集资建房的限制，教师宿舍修建困难，农村学校教师合住、走读现象较为普遍，城区教师还有部分租房居住，短期内无法解决住房问题，对稳定教师队伍和加强日常管理带来了一定影响。
（三）面临的挑战
——全面建设小康社会对教育提出了新的要求。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，迫切需要教育事业快速发展，培养大批专业实用人才，提高劳动者素质，以适应经济社会发展需要。
——建设渝东南经济中心给教育赋予了新的历史使命。“十一五”是黔江建设渝东南经济中心和武陵山区经济高地的重要历史时期，新型工业化、城镇化、农业产业化进程明显加快，教育承担着培养各类人才、普及科学技术的重任，面临全新的发展课题。
——城镇化进程的加快对教育发展形成新的挑战。“十一五”期间，随着舟白、正阳新城区建设速度的加快，城市入学人口持续增长，主城区、新城区都亟需加快学校布局调整步伐，新扩建一批学校，扩大招生规模，改善办学条件。
——建设社会主义新农村对教育提出了新的需求。“十一五”期间，农村经济将得到快速发展，人民群众生活水平逐步提高，消费结构出现明显变化，对教育的需求将呈现出高质量、多样化趋势，农村群众对优质教育的渴望和供给能力相对不足的矛盾将会显现。亟需加快农村教育发展，提升教育质量和水平，满足人民群众的需求。
三、“十一五”黔江教育发展的指导思想与奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽教育工作全局，加大科教兴区战略实施力度，以“办人民满意教育”为宗旨，以推进素质教育为核心，以农村教育发展为重点，以均衡配置教育资源、加大教育投入和加强师资队伍建设为保障，进一步深化改革，推进创新，为加速构建渝东南经济中心、全面建设小康社会提供智力支持、人才支撑和知识贡献。
（二）基本思路
“十一五”期间，我区教育工作将坚持“突出四大重点，推进四大改革，形成协调均衡发展局面”的发展思路。
——突出四大战略重点：一是以发展农村教育为重点，逐步推进农村中小学标准化建设，巩固提高“普九”成果；二是以职业教育及高等教育发展为重点，突破职业教育瓶颈制约，积极争取市上在黔江创办高等院校；三是以城市教育布局调整优化为重点，不断扩大办学规模，高中阶段普及率达到80%；四是以推进素质教育为重点，全面提高育人质量。
——推进四大改革：一是推进农村义务教育经费保障机制改革，彻底解决学生入学难问题；二是推进人才培养模式改革，使学校培养的人才与市场需求相适应，与就业相适应，更好地满足现代化建设需要；三是推进办学体制改革，形成公办、民办教育协调发展的办学格局；四是推进教育管理改革，建立与现代学校制度相适应的教育内部管理体制。
——形成协调均衡发展局面：努力形成城乡教育、各类教育（学前教育、基础教育、职成教育、高中教育、继续教育）协调均衡发展，人民群众基本满意的良好局面。
（三）目标任务
“十一五”时期，黔江教育事业的总体目标是：到2010年，形成渝东南教育中心雏形，各级各类教育协调发展，教育质量和水平在渝东南及武陵山区处于领先地位。巩固提高“普九”水平，高中阶段入学率达到85%，高等教育毛入学率达到25%，学前教育基本满足社会需求，继续教育初步适应社会需要，人均受教育年限达到全市平均水平，渝东南教育窗口的示范作用和辐射带动作用得到有效发挥。
其具体目标是：
——义务教育。全面普及和巩固九年义务教育，60%以上的中小学校实现办学条件标准化。小学、初中学龄人口净入学率分别达到100%、95%，辍学率分别控制在1%和2%以内。确保17周岁人口义务教育完成率达到95%以上，防止产生新文盲。
——高中阶段教育。初中毕业生升入高中阶段学习的比例达到85%以上，其中城镇高中学龄人口入学率达到95%以上，农村突破80%，基本解除高中教育发展“瓶颈”制约。优质高中工程取得明显成效，建成市级示范高中1所、市级重点中学1所、全国重点中等职业学校1所。职业教育在校学生达到4000人，职教毕业生就业率达到95%以上。在普通中学教学中渗透职业教育内容，全面推行毕业证和“绿色证书”双证制度。
——高等教育。积极争取市上在黔江举办高校。
——继续教育。进一步完善自学考试制度，努力发展广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育，完成教师全员培训。扩大“农科教”相结合的办学模式，努力促进各种形式的社区教育，加强以农村劳动力、城镇下岗人员为对象的技术培训。建设农村职业教育和农民培训网络体系，年均培训农村劳动力5000人以上。
——学前教育。基本满足幼儿教育的社会需求，学前1年和3年幼儿受教育率分别达到90%、50%，其中城镇达到100%、95%。在大力发展学前教育的基础上，重视抓好3岁以下婴幼儿的入托工作，力争城镇婴幼儿入托率达到30%以上，并逐步启动农村婴幼儿的入托工作。0—6岁儿童家长或监护人基本受到科学育儿的教育培训。
——特殊教育。残疾儿童少年入学率达到85%以上，基本满足社会对特殊教育的需求。办好一所特殊教育学校。
——民办教育。对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的十六字方针，推动民办教育的健康发展，使民办教育成为国家教育的组成部分。
四、“十一五”时期黔江教育发展的主要任务
“十一五”期间，坚持以加快发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为载体，提高全区教育总体水平。
（一）统筹各类教育协调发展，整体提升教育质量
——大力发展基础教育。认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，巩固提高“普九”成果。在确保九年义务教育完成率目标实现的同时，实现城市和20个镇乡的“双高普九”。以学科技促学文化，提高扫盲成果。建好特殊教育学校，加强残疾学龄人口教育，防止产生新文盲。鼓励社会力量办学，稳步发展民办教育。快速推进学前教育，在保证学前教育目标如期实现的同时，创办一批市级示范幼儿园。
——加快发展普通高中教育。以提升高中学校核心竞争力为重点，培养高中发展优势，提升综合竞争实力。发挥黔江中学、新华中学、民族中学比较优势，实施三所学校的扩张计划，把黔江中学建成市级示范高中，新华中学建成市级重点中学，民族中学建成全国民族窗口学校。加快改善石会中学、濯水中学的办学条件，提高教学质量，努力扩大高中办学规模。逐步压缩黔江中学、新华中学、民族中学的初中办学规模，保证高中办学规模的稳步扩张。
——突破发展职业教育。坚持以就业为导向，以技能型人才培养为重点，突出订单培养和培训，职业学校在校学生逐步达到4000人以上，建立起资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和就业促进为一体的渝东南职业教育基地。全面实施学历证书与职业资格证书的“双证通联”及就业准入制度，加强职业教育与普通教育、成人教育的衔接，形成高职教育、中职教育、劳动技能培训和成人继续教育相结合的办学格局。突出职教中心的建设，力争在2008年将职教中心建成国家级重点中职学校，为创建2010年达1万人口职教城奠定基础。
——积极创办高等教育。抢抓全市“十一五”时期教育结构调整的机遇，加大政策争取力度，调动一切积极因素，集中全力创办1所高等院校，增强黔江教育对周边地区的辐射带动功能。
——努力发展继续教育。把黔江电大办成重庆市示范性电大分校，并有效整合学校、镇乡、企业、机关、街道等国家和民间教育资源，充分发挥自考、乡镇成人学校、现代远程教育等机构的作用，建立一批学习基地，积极开展岗位培训、技能培训、科技培训和学历培训，着力构建全民终身教育体系。
（二）突出农村教育发展，均衡教育资源配置
加大农村学校危房改造力度，力保2006年全面完成D级危房改造，2007年以后新出现的危房实现当年消除；建立贫困学生入学长效扶助机制，全面免除义务教育阶段学生杂费，取消服务性收费，继续实施“五助一”工程；努力减轻农民教育负担，解决好农村流动学龄人口入学问题，保障其受教育的权利；建立城区学校教师到农村学校支教服务制度，提高农村教育质量。
（三）以项目为载体，整体提高办学水平
加大优惠政策争取力度，切实抓好6个重大项目（具体投资及分年实施情况见附表）实施。
——实施农村中小学标准化建设工程。排除农村中小学危房2.2万平方米，新建校舍24万平方米，按标准修建运动场、围墙、校门，配齐设施设备。
——实施优质高中工程。黔江中学创建市级示范中学、新华中学创建市级重点中学、民族中学创建全市民族教育窗口学校，全区接受优质普通高中教育的学生数达到高中阶段在校生总数的50%以上。
——实施职业教育基地建设工程。征地70亩，新建校舍2万平方米，完善实验、实训等配套设施建设，建三个品牌专业，将职教中心建成国家重点中职学校。
——实施城区学校布局优化工程。进一步优化城区学校布局和结构，切实解决城区中小学学生就学,逐步普及高中阶段教育,新建校舍2万平方米,实施运动场及校园环境建设，按标准配齐设施设备；开展新建西山初级中学的论证工作；新城区新建幼儿园4所,新（扩）小学3所、中学1所，新建校舍23万平方米。
——实施教育信息化工程。普及中小学信息技术教育,实施“校校通”工程,建成教育城域网、教育资源中心，建成校园网、局域网。
——实施高等教育工程，控规1000亩，新征地500亩，新建校舍25万平方米，配置部分设施设备，在校学生10000人。
（四）全面推进素质教育，不断提高教育质量
——切实加强中小学学生思想道德建设。全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；认真贯彻中小学德育大纲，落实中小学生守则和日常行为规则，持续开展中小学生的诚信教育和法制教育。改革中小学思想、政治、品德课程，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，切实增强德育的实效性和感染力。加强各级各类学校的校园及周边环境综合治理，创建安全文明校园。进一步加强校外教育工作，加强青少年校外活动基地的建设和管理，努力为青少年校外教育创造良好环境。
——努力促进学生全面发展。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，充分发挥学生的主体作用，提高学生自主学习能力，并抓好学校体育、卫生、艺术和健康教育，提高学生素质。同时建立和完善素质教育考核评价体系。
——大力推进教育科研。加强建立“以校为本”的教学研究制度，改革传统教育教学观念、模式和方法，实施“基础教育课程改革行动计划”，从小学到高中全面推行基础教育课程改革。加强学校体育、音乐、美术、科学、信息技术等课程专业教师的培训，改进学校体育、美育、健康教育工作。走通走好产学研相结合的路子，加强教科所和学校研究队伍建设，培养国家级、市级和区级教育科研骨干5人、50人和200人；进一步完善教研网络建设和设备设施建设，强化科研手段，认真进行科研选题，力争国家级课题立项研究达到50项，市级达到200项，区级达到1000项；努力扩大科研成果，力争国家级、市级和区级科研成果分别达到10项、20项和100项。
（五）实施人才强校战略，加强师资队伍建设
——大力建设学习型学校。组织实施“中小学教师学历学位提高计划”，保证高中教师学历合格率达到80%以上，初中、小学、学前教育教师合格率达到100%；组织实施“中小学教师全员培训计划”。依托教师教育网络联营，加强中小学教师全员培训，重点加强新课程培训，结合抓好新技术培训和师德教育；组织实施“中小学骨干教师成长计划”，做好国家、市级骨干教师推荐、送培、管理工作，建立选拔、使用、培训、考核一体化的区级骨干教师管理制度，大力实施“133”工程（培养国家级骨干、知名教师10名，市级骨干教师30名，区级骨干教师300名）；组织实施“双师教师培训计划”，完善教师资格制度、教师职业准入制度，建设专兼结合的“双师”队伍，满足日益扩大的职业技术教育需要；组织实施“培训者专业发展计划”，鼓励培训机构的专职教师参加高学历培训，认真搞好岗位自培；组织实施“干部素质提升计划”，严格按照干训工作的有关规定和要求坚持抓好学校领导干部的继续教育，鼓励以学校校长为主的管理干部争当学习研究型干部，加大名校长和后备干部队伍的培养力度，不断提升学校管理水平。
——努力提高教师待遇。高寒地区、艰苦地区教师工资上浮一级或每月增加适当的津补贴；切实增加教师福利，把教职工的通讯费、清凉饮料费、取暖费等项目作为单项经费纳入财政预算；切实解决教师医药费，并形成定期体检制度，确保教职工身心健康；实施教师安居工程，按照学校所有、教师集资、适当补助的原则修建教师宿舍，解决教师住房问题，并修建完善教职工食堂及其它学习活动场地及设施；切实提高教师的政治待遇，定期评选表彰一批优秀教师、教育工作者，形成“黔江名师、名校长”评选及表彰机制。
——切实加强职工继续教育。不断探索创新教职工继续教育的新路子，研究制定教职工继续教育的科研计划和项目管理办法，注重继续教育中热点难点问题的解决，改进和完善培训模式、内容和机制，加强继续教育基地建设，完善制度、政策配套，强化继续教育保障。
（六）加大现代教育技术建设力度，增强教育服务功能
——实施教育信息化工程。加快普及中小学信息技术教育，实现“校校通”。建区教育城域网、教育资源中心，电子政务网、视频会议系统。10所中小学建校园网，8—10所学校创建重庆市信息技术教育示范学校。中心校以上学校建计算机网络教室并开设信息技术教育课。
——实施实验电教标准化建设工程。按教育部颁布的标准基本配齐实验、电教、音乐、美术、体育、劳技、图书等教学设备。实现农村中心校以上学校校校建计算机网络教室、局域网、多功能教室、闭路教学系统。按新课标要求开齐开足实验和开展电化教育。进一步加强实验电教管理，使管理规范化、制度化、科学化。强化实验电教应用研究，开展中小学实验教学绩效考核。
——实施现代远程教育。充实完善现代远程教育设备，开展教师全员现代教育技术能力培训，创新远程教育的应用模式，充分利用远程教育资源服务教育教学、服务“三农”，促进现代远程教育资源“一机三用”应用。
五、“十一五”黔江教育发展的保障措施
（一）加强领导，依法治教
——落实教育优先发展地位。坚持教育的公共服务属性，树立人才资源是全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会的先决条件的战略思想，从抓教育就是抓人才、抓发展的高度，大力实施科教兴黔、人才强区战略，从人力、物力、财力上保证教育事业优先发展。
——转变教育观念。树立人才培养的国际意识，从与国际接轨的需求上来考虑教育的改革与发展，深入研究，大胆借鉴成功经验，促进教育市场放开放活；树立终身教育意识，从适应科学技术日新月异，新技术、新工艺瞬息万变的形势来考虑教育的改革与发展，构建终身教育平台，推进教育转轨；树立教育的现代意识，从适应市场，对接市场的角度来考虑教育的改革与发展，把“内化”素质教育，发展现代教育手段摆在更加突出的位置；要树立质量和特色意识，从提高整体竞争力的角度来考虑教育的改革与发展，把培育学校竞争优势和特色发展领域摆在重要位置，努力打造办学特色、教学特色和专业特色。
——完善教育管理体制。进一步完善基础教育“在国务院领导下，地方政府负责，分级管理，以区（县）为主”的管理体制，巩固和深化职业教育由政府统筹规划，综合协调，分级管理，劳动及其它有关行业部门分工负责，社会参与的管理体制。坚持和完善党委、政府定期研究教育工作，听取教育工作汇报和党政领导联系学校的制度。把教育发展纳入党政领导干部考核的重要内容，并实行目标责任和考核奖惩制度。
——强化教育法制建设。教育工作要主动接受人大、政协的法律监督和民主监督。进一步完善政府教育工作的督导评估制度。认真贯彻执行国家有关教育法律法规和市政府地方性教育法规、规章，转变政府管理职能，改革行政审批制度，建立公共教育管理与服务体系，促进教育权力的平等和教育机会的均等。加大教育执法力度，依法保障学校、教师和学生的合法权益。全面推进依法治校，完善学校法人制度，落实学校办学自主权，推行校务公开，规范办学行为。
（二）拓宽渠道，加大投入
——加大财政对教育的投入。继续实行基础教育工作由各级人民政府分级管理，以区县为主的体制，按照尽力而为的原则，依法和努力增加本级财政对教育的投入，确保“三个增长”，逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。将城区学校布局调整专项资金增加为每年800万元，进一步落实城市维护税、城市住宅建设配套费按规定标准用于教育、学校建设工程减免有关税费、规费和教育用地、教育资源转让所得金额全额返还学校用于学校建设等政策。
——努力拓宽融资渠道。坚持“政府调控，市场调节，社会参与，学校自主”的方针，全面放开学前教育、职业教育投资领域，逐步放开高中阶段教育投资领域，积极招商引资办教育和吸引民间资本办教育，减轻政府投资压力。发挥西部大开发、民族地区开发、重庆直辖和扶贫开发等综合政策优势，加大政策争取力度，筹集教育资金。
——加强教育经费管理。强化教育投入的成本意识，健全教育经费公告制度、统计制度和审计监督制度。同时，坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费。进一步发挥教育系统资金管理中心职能，对各学校资金按照“学校所有、教委统管、财政监督”的原则进行管理，并逐步过渡到集中统一核算。
（三）深化改革，增强动力
改革是加快全区教育事业发展的根本动力。在“十一五”时期，全区教育要根据《中国教育改革和发展纲要》提出的改革方向和途径，深入推进各项改革，逐步形成与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的教育体制和运行机制。改革的重点是：
——深入推进农村义务教育经费保障机制改革。从2006年春季学期开始，免除全区义务教育阶段公办学校学生的杂费（含信息技术教育费），继续对农村义务教育阶段家庭经济困难学生提供免费教科书和补助寄宿学生生活费（即“一免一补”），安排农村中小学公用经费补助和校舍维修改造资金，在2006年年底前全面完成D级危房改造。2008年，全区农村义务教育阶段学校生均公用经费标准全部达到市定基本标准，并扩大免费教科书的发放范围。2009年，全区农村义务教育阶段学校生均公用经费基本标准低于中央基准定额的部分，当年安排50%，所需资金由中央和市财政按8:2的比例共同承担，力争从2009年春季学期起，取消全区农村义务教育阶段学校寄宿生住宿费。2010年，全区农村义务教育阶段学校公用经费基准定额全部落实到位。
——建立公办、民办教育协调发展管理体制。按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，建立和完善服务体系和优惠政策体系，为加快民办教育的发展创造良好的环境和条件，尽快形成各类教育公办学校和民办学校共同发展的格局，广泛发展“公办民助，民办公助”等办学形式，推进多元化办学。
——建立区政府领导下的职业教育联席会议制度，成立行业协调委员会、产学研合作领导小组。研究职业教育发展改革中的重大问题，形成政府协调，行业、企业、学校紧密配合互相促进的工作机制，促进职业教育推行“学历证书”和“职业资格证书”的有机衔接、融通和互认。促进职业学校以就业为导向，坚持走产学研结合的道路，推行“订单”式人才培养模式改革。
——建立科技创新机制，促进教育科研成果转化。加强与全市高校的产学研合作，提高学校科技创新能力。加强人才、技术、资金的引进，搞好产学研结合。
——转变政府职能，推进教育招生考试及人才培养水平评价制度改革。建立考试、评估中介服务机构和科学的质量评估和监控体系，加强对各级各类教育招生考试、人才培养水平等方面进行评估、监控。
——加强教育科学研究，提高教育发展水平和可持续发展能力。一是加强中小学教师师德教育研究，促进中小学教师职业道德水平的提高。二是加强教师教育教学思想研究，培养中小学校教师现代教育教学思想。三是加强继续教育对策研究，深化教师继续教育课程、教学内容、教学方法改革。四是加强教师职业道德素养研究，促进教师专业素质的提高。五是加强名优特骨干教师培养研究，强化学科带头人培养。六是加强中小学教师科研素质提高研究，促进科技型教师的培养。七是加强课程改革师资队伍建设研究，推进以新课程为核心的校本培训。
（四）优化环境，形成合力
进一步落实教育优先发展战略地位，强力实施科教兴区、人才强区发展战略，在全区上下广泛形成尊重知识、尊重人才，尊重创造、尊师重教的良好氛围。各级各部门要认真履行教育职责，大力支持教育的改革与发展，努力为教育办好事，办实事，形成合力办教育。深入宣传教育在全区经济社会发展中的全局性、基础性、先导性作用，不断总结教育战线取得的新成绩、新经验，扩大教育在全市、全国的影响，努力营造优良的教育事业发展环境。
